国民政府时期监察监督与其他监督权限划分之特点

 　　肖高华撰文《冲突与协调：国民政府时期监察监督与其他监督权限衔接疏论》指出，国民政府时期并非只有监察院及其监察使署行使监督职权，而是专任监察监督与行政监督、司法监督、立法监督、政党监督等种种兼任监督并存的。在监察制度体系构建中，监察监督与其他监督之权限划分，具有以下几个方面的特点：其一，监察权限冲突及其衔接呈现在不同层面的关系错综复杂。监察权限冲突及其衔接包括治权内部、治权与政权、政府与政党、中央与地方等不同层面的监察权衔接。其二，监察监督与其他监督之间冲突与衔接并存。在监察制度体系构建中，为了协调各监督机关，逐渐形成了以监察监督为主、其他监督为辅的局面。专门性的监察监督与其他机构的兼任监督并行。监察监督与其他监督之间，既有冲突的一面又有彼此衔接、合作的一面。其三，中枢层面监察分权而地方层面监察集权。在监察权限冲突与衔接中，从中枢层面上来看，监察院与立法院、行政院、司法院等之监察权限呈现出监察分权的特点。从地方监督层面来看，则呈现出监察中央集权的特点，虽然地方议会也有某些监督权，但与中央对地方的监督相较是极为有限的。其四，监察监督取实、国民大会监督取虚。根据“权能分治”原则，监察院监督原本应向国民大会负责，然而，国民政府时期，国民大会监督并没有发挥多少实质性作用。 

 摘自《江汉论坛》2021年第11期