制度冲突使农村互助养老可持续发展陷入困境

 　　张世青撰文《从冲突到协调：农村互助养老可持续发展的制度进路》指出，互助养老已成为国家破解农村养老问题的重要方式，但仍面临可持续发展的困境。应从制度视角分析这一困境。一如所知，“制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为，使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。”然而，不确定性增加、社会预期降低又多因制度造成，严格而言，是因制度冲突所引发。制度冲突是指“在制度结构内部不同制度安排之间的作用方向不一致，在行为规范上存在互相矛盾和抵触，对于同一行为某些制度给予鼓励，而另一些制度则加以限制。这将造成人们无所适从，行为紊乱，使制度结构系统不能发挥其应有的整体功能”。同理，农村互助养老可持续发展困境产生的原因亦与制度间的目标定位、价值导向不一致相关。诺斯把制度分为了正式制度与非正式制度。正式制度即为正式规则，包括“政治（和司法）规则、经济规则和契约”。非正式制度即为非正式规则，是人们在长期自发互动过程中形成、实施的无意识的规则，无须任何外部权威或组织的干预。它包括习俗、传统、行为准则、规范、惯例等。因此，从正式制度和非正式制度入手对农村互助养老的可持续发展困境给予解释，得出以下的原因：府际责任、政策目标的差异引发的互助养老冲突；家庭伦理、个体认知与互助养老理念的冲突；建构养老秩序与自发养老秩序间的冲突。显然，农村互助养老的可持续发展亦需要由制度冲突转向制度协调。

摘自《济南大学学报（社会科学版）》2024年第1期