“国家应急管理体系”概念的演变过程呈现螺旋式上升的特点

 　　钟开斌撰文《螺旋式上升：“国家应急管理体系”概念的演变与发展》指出，应急管理是国家治理的重要组成部分，国家应急管理体系是一个发挥功能型作用的“梁”与发挥赋能型作用的“柱”相互搭配的梁柱结构。新中国成立以来，伴随我国经济社会发展和国家治理模式变迁，“国家应急管理体系”的概念使用和实际内容都发生了重大变化。总的来看，新中国成立70多年以来，“国家应急管理体系”概念经历了一个循环往复、持续改进的螺旋式上升而非线性发展过程：从概念使用来看，经历了一个“国家应急管理体系（1.0版）—国家公共安全体系—国家应急管理体系（2.0版）”的演变过程；从实际内容来看，经历了一个“‘4+1’梁柱结构—‘4+1+1’梁柱结构—‘1.5+0.5+1’梁柱结构”的演变过程。“国家应急管理体系”概念螺旋式上升的过程，先后分为四个主要阶段。第一阶段为新中国成立后至2003年抗击非典之前，这是“国家应急管理体系”概念的酝酿期。第二阶段为2003年抗击非典后至2012年党的十八大期间，这是“国家应急管理体系”的创立期。第三阶段为2012年党的十八后至2018年应急管理部组建期间，这是“国家应急管理体系”概念的拓展期。第四阶段为2018年应急管理部组建之后，这是“国家应急管理体系”概念的调整期。 

 摘自《中国行政管理》2021年第5期