从缺位到归位——新中国成立以来农村养老保障与政府责任的再思考

作者简介：阳旭东，厦门大学公共事务学院博士研究生，贵州师范大学教务处讲师，研究方向：社会保障、老年社会政策；王德文，公共卫生博士，厦门大学公共事务学院教授、博士生导师，研究方向：健康人口学、老年健康管理。

〔*〕本文系教育部人文社会科学研究一般项目“城乡居民基本医疗保障制度受益水平与受益归属比较研究”（项目批准号：17YJC630186）的成果。

〔摘要〕新中国成立以来，政府责任在农村养老保障政策变迁中转变，表现为三个阶段，即缺位阶段、有限归位阶段、基本归位阶段，不同阶段在价值取向、政策目标、政府责任三个维度上表现出不同特征。对农村养老保障与政府责任之间关系进行历时性考察，有助于探究其内在的变迁逻辑：政府根据不同时期的执政理念、职能角色、社会形势对养老保障发展进行调整。但是，城乡养老保障二元分割，养老保障发展不平衡、不充分的矛盾，正转化为养老保障再改革的思路，即统筹城乡养老保障发展，健全完善政府责任，形成更加公平可持续的养老保障体系。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.01.012