论我国社会化养老的法律保障

作者简介：何永红，法学博士，南京审计大学法学院教授。

〔*〕本文系江苏省社会科学基金重点项目（22FXA001）和司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目重点项目（22SFB2002）的阶段性成果。

〔摘　要〕我国正快速地进入老龄化社会的时代。为应对和预防老龄化社会的养老问题，应建立社会化养老体系，利用社会资源弥补国家和家庭资源的不足，实现资源供给社会化。从法律的角度而言，就是要通过立法明确家庭、社会、企业和国家等主体之间的权责关系，确立权责社会化分配的法律机制。社会化养老承载着实现公民社会保障权之目标，应在宪法价值统领下构建国家与社会之间的法律关系，促进养老的基础保障均等性、共治行为规范性和权责分配公平性。我国当前养老法制还存在基础养老保障不公平，涉老管理部门协同机制不完善，社会参与养老的激励不充分和运行管理的法制化程度不高等问题。为此，应对相关养老法制进行调整和优化，健全和完善社会化养老的法律保障机制。具体地说，要依据《宪法》的社会保障条款，在整合和优化《老年人权益保障法》《社会保险法》《社会救助暂行办法》等相关养老制度规范的基础上，制定《社会化养老法》，实现养老基础保障的均等化、社会参与养老促进的法律化、部门和政策协同的法制化和养老服务运行的规范化。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2024.03.006