弹性财政为基层化缘行为提供了体制空间

 　　田先红撰文《弹性财政：基层化缘行为及其解释》指出，财政是国家的神经。财政制度建设是现代国家构建的重要内容。构建现代国家，需要实现财政制度的理性化，包括财政收支使用的透明、公开以及预算制度的理性化和民主化等。化缘是中国地方和基层治理中普遍存在的现象。化缘行为的产生和重复出现，有着深厚的体制性、结构性根源。弹性财政为基层化缘行为提供了体制空间。弹性财政体制契合了基层治理不确定性、非规则性的需求，维系了基层治理的灵活性。然而，过度蔓延的化缘行为，强化了基层对上级的依附性，并成为滋生腐败的温床。近年来，国家大大强化了技术治理手段在财政体制中的运用，推动财政体制从暗箱、模糊、复杂向透明、清晰、简单转变，提升财政体制的理性化水平。国家不断硬化财政约束，不仅使基层化缘遭遇越来越大的瓶颈，而且刚性财政体制与基层治理的灵活性需求之间存有难以调和的矛盾。在基层社会仍然存在大量不确定性、非规则性的条件下，如果消除基层政权灵活应对的空间，且又不为其提供可支配的、制度化的“活钱”，那么基层治理可能陷入更深的困境。对中国基层化缘行为与基层政治、国家治理之间关联机制的深入分析，有利于开启基于中国实践经验的财政政治学研究的新空间。  

摘自《西北师大学报》2021年第2期