新时期农民土地承包权公平及其实现路径研究

作者简介：祝天智，政治学博士，江苏师范大学哲学与公共管理学院教授，主要从事乡村政治与基层政府治理研究。

〔摘　要〕全国人大农业与农村委员会的调查显示，土地承包政策实施中的矛盾纠纷，已从20世纪80年代中期的农民普遍担心政策多变，转为无地农民渴求土地承包权的公平。随着第二轮承包到期后再延长三十年政策的实施，农民之间承包权不公的问题必将更加突出。承包权不公已经诱发了诸如“有地的市民”向“无地的农民”收取土地流转费，以及土地被低效利用甚至抛荒的问题。因此，土地承包权不公已经成为新时期亟待解决的问题。新时期我国经济社会发展的特点决定，为实现土地承包权公平，既不可能，也不应该重新回到不断调整土地的老路上去。新时期土地承包权公平应该主要体现为收益权公平，其具体实现路径可以通过建立承包资格的退出和获取机制，重构动态、清晰的承包权主体；同时通过土地流转、集体经济组织收益分配和各级政府的补贴等形式，构建多层次和多形式并存的收益分配机制，为所有农民提供相对均衡的土地收益。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.06.010