环境冲突治理中的结构固化与功能障碍

作者简介：张乐（1978—），管理学博士，山东大学（威海）法学院教授、博士生导师，研究方向：应急管理与灾害治理；童星（1948—），兰州大学萃英学者讲席教授，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心主任，教授、博士生导师，研究方向：社会保障理论与制度、社会风险与公共危机管理。 　　

〔*〕本文系国家社科基金青年项目“社会矛盾预防与化解中的第三方介入机制研究”（13CSH010）、山东省社会科学规划项目“有序参与下的环境类群体性事件基层治理机制创新研究”（18CSHJ02）、山东大学（威海）青年学者未来计划（2015WHWLJH09）的阶段性成果。 〔摘　要〕环境问题日益成为国家和社会关注的焦点。政府原本为改善公共环境而建设的垃圾处理设施却频遭周边居民的抵制，双方皆以保护环境为由，针锋相对难以妥协，经常陷入环境冲突治理的困境。从“结构—功能”分析视角看，这一困境的产生源自环境冲突治理结构的日益固化，呈现出治理主体地位构成僵化、角色扮演刻板化和管控关系定型化等特征。治理结构的固化导致了严重且负面的结构性约束，生成了规制性约束、治理内卷化以及信息结构性梗阻等阻碍性力量。结构性约束又导致环境冲突治理体系原本应该具有的良好效能没有得到充分发挥，反而出现功能紊乱、功能退化和功能固着等不良倾向。有必要优化现有的治理模式，积极稳妥地推进治理结构转型，建立“结构与功能”自适应的调节机制，实现环境冲突治理的善治目标。 　　

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.05.012