论协商治理视域下村民小组自治的有效实现

作者简介：李晓广（1974—），博士，南京农业大学马克思主义学院副教授，政治文明与农村发展研究中心研究人员。

〔*〕本文系中央高校基本科研业务费专项“江苏农村基层协商民主制度化法治化研究”（SKCX2016006）、南京农业大学马克思主义学院学科建设项目“乡村微自治的实践探索”（SZJJ2017004YB）的成果。

〔摘　要〕村民小组作为农村最基层的自治单元，历来就有“自治”的传统，也具有协商治理的天然优势。乡村自治重心的下移，既是对村民小组进行制度性补偿，又是对其自治价值的重拾。然而，村民小组自治的有效运行既遭遇了基层自治的体制性障碍，又受到乡村积习甚久的传统文化价值观的制约。基于“自治、法治、德治”三治协同的治理目标，从外部性推动力量如加强村民小组自治的协商制度供给、合理确定村党组织的协商引领地位和内生性基础动力如强化村民理事会等自组织的协商功能、构建村民小组新型的协商治理文化等着手，将现代协商治理的理念和规则融入村民小组自治的制度设计与实践过程，实现二者的成功嫁接，方能逐步形成村民小组自治“民议”“民办”“民管”的协商治理格局，进而实现村民小组的有效治理。

DOI：10.3969/j.issn.1002-1698.2019.04.005