分权治理与地方政府的政策能力:挑战与变革

作者简介:唐贤兴，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，研究方向为公共管理、公共政策、民主理论；田恒，贵州财经大学公共管理学院讲师、博士，研究方向为公共政策、分权治理。

〔摘　要〕分权化意味着将高层级政府的权力、责任和资源转移至下级地方政府，完整的分权有助于增强地方政府政策能力，不完整的分权则可能给地方政府政策能力形成限制性影响。 从财政体制、政策观念、政策整合三个维度构建了一个分析分权化与地方政府政策能力关联性的解释框架，并结合中国分权化的政策实践探讨分权化改革如何影响地方政府公共服务供给的政策能力， 分析表明，在中国式分权治理结构下，地方政府在公共服务供给上呈现出一种财政资源不足的政策能力，不完整的分权所诱发的政策短期行为侵蚀着地方政府战略决策的能力，分权化带来的部门利益分化、管理协调困难等问题对地方政府政策整合能力提出了挑战。