政府投资行为的结构与解构:对监督制度的启示

作者简介:孙放(１９８０—)，上海财经大学博士后流动站研究人员，上海政法学院经济法学院副教授，研究方向:财税法、财政金融法。

〔摘　要〕政府投资行为的结构是一种信托关系结构，在其投资行为中，资本权利在政府及其各级政府机构之间发生转移，此权利的转移实际上是借助权力的传递系统传递完成的，权利的转移和权力的传递是两种内在完全不同的系统，权利的价值诉求客观上往往被权力的逻辑所掩盖，它表现出的是信托关系的不稳定性，因此，维持信托关系的稳定性是更具社会整体视野的制度重心的体现，制度的设计应回归到政府投资的权利本质上来，一定要摈除权力意识思维，着力监督政府投资中的受托人身份，通过制度保障监督权的有效实施，保障实现迫使或促使政府在投资中保持应有的理性的目的。