权力清单的定位不能僭越法律

作者简介:申海平(１９７２—)，上海市行政法制研究所副研究员，主要研究领域:行政法学和比较法学。

〔∗〕本文系上海市决策咨询委员会咨询项目“关于上海率先探索政府及其工作部门‘权力清单’问题研究”(编号:２０１４ －００１ －０２)的阶段性成果。

〔摘　要〕在当前权力清单制度的构建中,出现了“各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批”和“清单之外无权力”等规定和认识,此类规定和认识使权力清单的定位僭越了法律，这不仅有违依法治国的基本方略,也会直接导致迟延法律生效等问题，权力清单是实施«政府信息公开条例»第 ９ 条和第 １０ 条规定的一种具体形式，属于主动公开的政府信息，其基本功能是实现行政权力的公开透明，是实现透明行政的重要举措，并不能划定权力的界限。权力清单应当明示其与法律规定不一致时以法律为准，权力清单公开的责任主体应为相应的权力行使机关。