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民主集中制视域下的包联制

《学术界》杂志(月刊)(ISSN:1002-1698 CN:34-1004/C) 期数:2021年第6期 栏目:学者专论   字体: | | |
本篇全文:PDF格式 621.53KB
本文作者:张弛
责任编辑:刘鎏
关键词:包联制;民主集中制;脱贫攻坚;“四套班子”

作者简介:张弛,政治学博士,中共中央党校党建教研部副教授。

〔*〕本文系2018年度国家社会科学基金一般项目“加强和改善党对国家政权机关领导的制度机制研究”(18BDJ046)的阶段性成果。

〔摘 要〕民主集中制是包联制形成与发展的规范性基础。地方党委将行政辖区内的重大治理任务相对均等化地分配给“四套班子”所有成员,点对点联系下级组织或基层组织落实,形成责任连带关系。由地方党委直接管理的干部可能承担所在岗位职能之外的责任。采用包联制实施的工作不适用于“锦标赛体制”的逻辑,属于党的建设和社会治理的交叉面的群众工作范畴。包联制实现了上下级党组织空间的对接,加强了组织间意图的同步性;营造上级甚至高级领导干部与基层干部之间的非对称协商空间,让高级领导干部能够适度参与微观治理环节。 

DOI:10.3969/j.issn.1002-1698.2021.06.014

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